Указом Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 275 определено, что для граждан Российской Федерации, достигших в период с 1 февраля по 15 июля 2020 г. включительно возраста 14 лет и не получивших паспорта гражданина Российской Федерации,  основным документом, удостоверяющим личность, является свидетельство о рождении или заграничный паспорт. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_350639/